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经济聚焦:这张市场准入负面清单不个别


发布时间: 2018-12-26

  禁止准入类事项包括4个事项。第一项是法律法规明白设破的与市场准入相关的禁止性划定,第二项是《工业结构调整领导目录》中禁止投资和禁止新建的名目。第三项“禁止违规发展金融相关经营活动”和第四项“禁止违规发展互联网相关经营运动”,是针对当前金融领域、互联网领域新技巧、新产品、新业态、新商业模式层出不穷的局面,为防范浮现重大危险,在会同相关行业主管部分梳理现行管理办法基础上提出,并报国务院同意后列入的事项。对禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。

  三是《互联网行业市场准入禁止许可目录》。该目录是依照《国务院对踊跃推动“互联网+”举措的指点见解》(国发[2015]40号)要求制定的,纳入《清单(2018年版)》同一颁布。近年来,我国在互联网技能、产业、应用以及跨界融合等方面成就显明,但新业态发展过程中,也面临着不少体系机制妨碍。我们信赖,对互联网领域采用负面清单模式管理,有利于构建开放包容环境,将有效激发市场主体活力,促进互联网行业健康蓬勃发展。

  许可准入类事项共147项,波及公民经济行业20个分类中的18个行业128个事项;《政府核准的投资项目目录》事项10项;《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项;信用惩戒等其余事项3项。从行业分类看,9个行业超过了10个事项。这些许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体按照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

  记者:受传统盘算经济的影响,咱们原来是用正面清单的理念来管理投资,只管近些年来“放管服”改革取得了明显的成果,然而在市场准入、审批允许等方面,各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等不合理限度还未完全消除。那么当初,我们治理理念和方法从正面清单转向负面清单,这里面的重粗心思何在?会给中国市场带来怎么的新机遇?

  记者:那么市场准入负面清单与外商投资负面清单又是什么关系?

  二是《政府核准的投资项目目录》。将《政府核准的投资项目目录(2016年本)》中,与清单相关的10个事项直接受入《清单(2018年版)》许可类。

  此次修订从是否符合清单定位要求、是否正当有效、表述是否准确等方面对清单事项和管理措施进行逐条评估,并作进一步优化整合。做到该减的动摇减,该留的科学留,该增的公平增。

陆娅楠

  备受广大投资者关注的《市场准入负面清单(2018年版)》(以下简称《清单(2018年版)》)于12月25日正式对外公布,标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。

  国家发展改革委负责同志:负面清单是国际上广泛采取的外资准入管理方式,我国将其引入国内经济管理,是一项重大的制度翻新。

  一是《产业结构调整指导目录》。按照国家产业政策,《产业结构调整指导目录》中的“淘汰类项目”禁止投资、“制约类项目”禁止新建,这属于禁止准入的领域。《清单(2018年版)》在将现行《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》中的“淘汰类项目”和“限度类项目”直接纳入的同时,还作出了7处勘误调整。

  清单以外,市场主体皆可依法进入,各级政府均不再审批

  记者:大众最关心的还是负面清单都包含了哪些内容。在我国,“制止准入”的范畴又是哪些?

  这场市场准入管理模式的重大改革究竟象征着什么?《清单(2018年版)》中禁止和许可类事项,比试点版缩减了约54%,其主要调整主要是什么?为此,本报记者独家专访了国家发展改革委负责同志。

  国家发展改革委负责同志:《清单(2018年版)》将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中市场准入类的管理措施直接连接收入,确保“全国一张单”的权威性与统一性,有助于各方面政策协调统筹,也使清单更加方便易用。主要包括三个方面。

  经上述多少个方面调剂,《清单(2018年版)》共列禁止和许可类事项151项,总体上比《清单(试点版)》原有的328项减少了177项,压减幅度达54%。

陆娅楠

  记者:既然我们是要构建全国统一的大市场,为什么还要在清单内设有“处所性许可措施”,给地方留一个“自由裁量权”的口子?

  记者:与《清单(试点版)》比较,《清单(2018年版)》最终尺度和缩减了多少项目?

  行业性、领域性、区域性市场准入管理措施纳入清单

  国度发展改造委负责同道:《清单(2018年版)》是在《清单(试点版)》基础上订正造成的,基本持续了《清单(试点版)》的框架构造跟重要内容,保障了清单的牢固性和连续性。

  二是有利于激发市场主体活气。市场准入负面清单制度全面实施后,无论是国企、民企还是混淆所有制企业,无论是内资还是外资,无论是大企业,仍是中小企业,都厚此薄彼,享有等同的市场准入前提待遇,实现“规矩平等、权利等同、机会同等”。这将进一步标准各级政府在市场准入环节的管理权限和措施,有利于攻破各种形式的分歧理制约和隐性壁垒,将“残余决定权”和“自主权”赋予市场主体,实现“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”。

  四是有利于推动其余相关方面的改革。全面实施市场准入负面清单制度,有利于清楚政府施展作用的职责边界,强化政府在策略、打算、政策、标准等制订和实行方面的功效。同时,将进一步推进与市场准入负面清单相干的审批体系、投资体制、监管机制、社会信誉体制和激励惩戒机制的改革,进一步完美与市场准入轨制相关的法律、法规,推进国家管理系统和管理才干古代化。

  国家发展改革委负责同志:这次宣布的《清单(2018年版)》。主要包括清单说明、清单主体和附件三部门。

  三是有利于政府加强事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度,请求政府从“重当时审批”改变为“增强事中事后监管”,将监管关口后移,把更多监管资源投向加强对市场主体投资经营举动的事中事后监管。

  一是有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面实施市场准入负面清单制度,象征着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体制,真正实现了“非禁即入”。全面实施市场准入负面清单制度,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界,将会加快推进形成各类市场主体公开公平公正加入竞争的市场环境,始终完善统一开放、竞争有序的古代市场体系,为发挥市场在资源配置中的决定性作用供应制度性保障。

  国家发展改革委负责同志:考虑到我国地域发展差异大,资源因素天赋、主体功能定位等方面也有很大不同,为加强市场准入负面清单的操作性、针对性,允许省级国民政府在全国统一的市场准入负面清单基础上,根据本地区资源因素禀赋、主体功能定位、产业相比优势、生态环境影响等因素,提出调整市场准入负面清单的倡导,报国务院批准后实施。

  记者:咱们强调“一张清单全覆盖”,现行的《产业结构调解引导目录》与《政府核准的投资名目目录》还有效吗?清单与现行的这些产业政策、投资政策是什么关系?会不会造成新的“政出多门”“文件打架”,乃至局部间审批的新一轮推诿扯皮?

  清单共列禁止跟许可类事项151项,比试点版减少177项

  25日,《市场准入负面清单(2018年版)》正式公布
  这张清单不个别(经济聚焦)
  禁止和许可类事项比试点版缩减约54%

  国家发展改革委负责同志:当前,我国对外资采用的是准入前国民待遇加负面清单的管理模式。2018年6月,国家发展改革委、商务部对外发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》。两个清单各有定位、功能不同。外商投资负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,是对各类市场主体市场准入管理的统一恳求,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的范围,按照内外资一致准则履行管理。

  为此,在清单中增设“地方性许可措施”栏目,将少量全国性管理措施未涵盖、合乎清单定位且设立依据合法有效的地方性市场准入管理措施(共33条),列入《清单(2018年版)》的“地方性容许措施”栏目,进一步提升清单的齐备性。例如,各地对承储地方储备粮油的市场主体都有资格认定的规定;上海设立了酒类专卖业务许可;云南设破了生产性废旧金属收购业务许可等。

  清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,其中禁止准入类4项、许可准入类147项,一共有151个事项、581条详细管理措施,与《清单(试点版)》相比,事项减少了177项,具体管理措施减少了288条。

  全面实施市场准入负面清单制度,旨在推动政府职能深刻转变,使市场在资源配置中起决议性作用和更好发挥政府作用,这是一场重塑政府和市场关联、刀刃向内的政府自身革命,也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。比拟正面清单规定“可能做什么”,负面清单是一种更为开放、更加容纳、更为透明的市场准入管理模式。主要有四个方面的重大意义:

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